图1：《行动方案》框架内容要点

三大责任是指履行好经济责任、履行好社会责任和履行好政治责任。

从履行好经济责任看，国有企业首先是企业，是我国社会主义制度的重要经济基础，要在市场主体、创新引领、保链强链三个方面发挥好应有的作用。市场主体作用体现在“国有企业要成为有核心竞争力的市场主体”，“国有企业公平参与市场竞争”，是要增强国有经济竞争力。市场主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果，这意味着国企一些不具备优势的非主营业务和低效无效资产将要加速退出， “僵尸企业”处置难题有望深入推进破局。同时，要让国企成为真正的市场主体，必然要求国企公平参与市场竞争，“竞争中性”原则将作为国企必须遵守的规则，这也是国务院国资委所强调“支持各类所有制企业公平参与市场竞争”是相一致的。创新引领作用体现在“要在创新引领方面发挥更大作用”，是要增强国有经济创新力。这在双循环新发展格局背景下显得尤为重要，提升国企自主创新能力是与“创新决定命运，硬实力畅通大循环”紧密联系在一起的。保链强链作用体现在“要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用”，是要增强国有经济控制力。优化和稳定产业链供应链是畅通国民经济循环的基础，必须注重补齐短板和锻造长板。这既是国企抢抓国产替代的机遇，也是考验国企为市场补链强链的担当。

从履行好社会责任看，就是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，是要增强国有经济影响力。国有企业属于全民所有，履行社会责任，是国企与生俱来的属性。国企在此次新冠肺炎疫情防控中和稳定经济社会发展中所展现出的重大使命与责任担当，展示了中国特色现代国有企业制度的优势。《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号）将国有企业界定为商业类和公益类。公益类国企，承担着更大的社会责任，与商业类国企是不一样的，是需要实行差异化的核算与考核的。上海市国企改革的“分业核算和分类考核”在这方面走在了全国前列，《行动方案》在这个方面也会进一步探索推进。

行动之一：完善中国特色现代企业制度。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，十九届四中全会明确提出“完善中国特色现代企业制度”。完善中国特色现代企业制度，关键是要按照“两个一以贯之”的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。进一步理清党委（党组）、董事会、经理层的权责边界。从国企的实际情况看，三个方面是值得关注的：一是不同层级、不同类型企业的党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单是可以差异化制定的；二是国企董事会应建尽建、配齐建强将会进一步落实，依法落实董事会职权会深入推进；三是经理层的经营管理作用将进一步发挥，依法行权履职能够得到保障，董事会向经理层的授权制度会建立。

行动之二：推进国有经济布局优化与结构调整。高质量推进国有经济布局优化和结构调整，核心是聚焦主责主业，坚持有进有退、有所为有所不为，2020年国务院首次把“聚焦主责主业”写进了《政府工作报告》。从国有经济布局的实际情况看，“进、退、重组整合”三个方面是值得关注的：一是“进”的问题，核心是要“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”“向前瞻性战略性新兴产业集中”等；二是“退”的问题，即缺乏发展潜力的非主营业务要退出，央企的管理层级要压缩、法人户数要减少，企业办社会职能要加快退出，“僵尸企业”和低效无效资产的处置工作会要有突破；三是“重组整合”的问题，即央企与国企、国企与民企之间的专业化重组整合将加快，这也是会议所强调的“国企民企要相互配合 推进兼并重组和战略性组合”，符合构建国民共进新生态的要求。

行动之三：积极稳妥深化混合所有制改革。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”16字的总体要求，混改的基调依然是“积极稳妥”，“宜独则独、宜控则控、宜参则参”。从混改的实际情况看，“分层分类、引战、改机制”三个方面是需要注意的：一是深化混改是需要分层分类的，央企集团层面、子企业层面、地方国企集团层面、地方国企子企业层面的混改定位是不一样，不能一刀切；二是引入的战略投资者一定是要“高匹配度、高认同感、高协同性”的，并且要“积极参与公司治理”；三是推进混改的，同时要深度转换经营机制，混改企业的市场化经营机制可以探索更加灵活的方式。

行动之四：健全市场化经营机制。健全市场化经营经营机制的关键还是按照市场化的规则，激发活力、提高效率，重点是强化国有企业市场主体地位，央企集团“总部机关化”专项治理会深入推进，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革。三项制度改革的力度将会加强，可能的突破点主要体现在：一是“推行经理层成员任期制和契约化管理”的时间可能会加快、范围会扩大；二是用工市场化将全面推进，员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度大力推行；三是市场化薪酬分配机制会根据国企类型的不同适度差异化，“按业绩贡献决定薪酬的分配机制”是大方向；四是开展中长期激励的形式会更加灵活多样，“建立超额利润分享机制”会加快探索，从事新产业、新业态、新商业模式的国企与传统国企的激励方式是会差异化的。

行动之五：抓好国企改革专项工程。“双百行动”、“区域性国资国企综合改革试验”、“科改示范行动”“东北地区国资国企改革”“世界一流企业创建示范工程”等专项工程更加突出综合改革、系统集成，增强国资国企改革的系统性、整体性、协同性。抓好国企改革专项工程，重点可以关注：一是“科改示范行动”尽管正式备案才半年时间不到，但培育“科改示范企业”做自主创新尖兵、做示范是十分明确的。根据近期在杭州召开的“科改示范行动”现场推进会释放的最新信号，国务院国资委的要求是尽快使“科改示范企业”成为“领头雁”，在落实国企改革三年行动中发挥引领示范带动作用；二是“双百企业”已经进行了两年，是需要进行总结评估再深化，“双百企业”名单也会进行动态调整；三是“区域性国资国企综合改革试验”会扩容，今年6月国务院国资委明确表态支持武汉市纳入新一批区域性国资国企综改试验区，年内的扩容名单可能会正式公布；四是深化东北地区国有企业改革，关键是要发挥市场资源要素的配置作用，强化国资国企改革在振兴东北中的更大作用，央企与地方国企的协同联动要大大加强；五是目前开展的对标世界一流管理提升行动正是助力世界一流企业创建示范工程的重要举措。